从行政命令到市场配置尊重规律的选择

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从行政命令到市场配置尊重规律的选择

点击数：1660 日期：8-29

从行政命令到市场配置尊重规律的选择

从行政命令到市场配置尊重规律的选择

　　所谓产能置换，本质上是先进产能对落后产能的置换，是对钢铁产能过剩区域产能的一种置换；具体来说，就是将一个地区的部分钢铁产能转换成其他产能，或将一个地区的部分钢铁企业转换成其他产品企业，而不是简单的关停了之。
　　“十二五”期间，我国就要求钢铁项目建设需实施等量或减量置换，尤其是在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域，必须实施减量置换。因此有评论认为，产能置换正在成为化解一些钢铁产能大省“去产能”压力的重要手段，而随着产能跨区置换的日益频繁，未来钢铁产能版图可能面临洗牌。
　　根据工信部发布的《钢铁工业调整升级规划（2016—2020年）》（以下简称《规划》）要求，“十三五”期间，粗钢产能在现有11.3亿吨基础上压减1亿吨至1.5亿吨，控制在10亿吨以内，产能利用率由2015年的70%提高到80%。
　　但辩证来看，“产能置换导致实际产量高速增长——这种情况在钢铁、电解铝、水泥等行业都有出现。”中国电子信息产业发展研究院研究员赫荣亮认为，这是因为，被置换的落后产能本来有效使用率低，或者已经处于停产状态；而新建项目一旦投入生产，很快达到满负荷生产，或者超负荷生产状态，最终产量数倍增长，“这是我国钢铁等行业屡次压产又逆势增长的重要原因。”
　　对此，财经评论人周俊生认为，目前的产能过剩，一定程度上正是行政干预的结果，这也是过剩产能集中于国有企业的一个因素。因此，在去产能过程中，行政权力如何处理好与市场的关系，不让去产能脱离市场轨道而成为行政命令，仍然是一个需要认真把握的问题。

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